Обзор изменений федерального законодательства
за период 01.11.2023 – 30.11.2023

Федеральным законом от 02.11.2023 № 517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уточнены полномочия органов местного самоуправления в сфере молодежной политики, вопросы вступления в силу и обнародования муниципальных правовых актов.
Данным Федеральным законом внесены изменения в целях приведения норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствие с нормами Федерального закона от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации». В связи с этим изменена формулировка вопроса местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородского района, касающегося организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью, участия в реализации молодежной политики, разработки и реализации мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, разработки и реализации муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики, организации и осуществления мониторинга реализации молодежной политики в муниципальных образованиях.
Кроме этого, уточнены особенности преобразования муниципальных образований (предусмотрена возможность объединения муниципальных округов с согласия населения) и вступления в силу и обнародования муниципальных правовых актов.
Так, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.
Порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается:
1) официальное опубликование муниципального правового акта;
2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах);
3) размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
4) иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления.
Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании.
В случае, если официальное опубликование муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, осуществляется в сетевом издании, в муниципальном образовании в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обеспечивается создание одного или нескольких пунктов подключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в местах, доступных для их использования неограниченным кругом лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах) без использования ими дополнительных технических средств.
Наименование периодического печатного издания и (или) наименование сетевого издания с указанием доменного имени соответствующего сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, указываются в уставе муниципального образования.
Перечень периодических печатных изданий, сетевых изданий с указанием доменных имен соответствующих сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сведений об их регистрации в качестве средств массовой информации, в которых осуществляется обнародование (за исключением официального опубликования) муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, доводится до всеобщего сведения путем опубликования правового акта главы муниципального образования.
В соответствии с Федеральным законом от 02.11.2023 № 519-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридических лиц будут исключать из ЕГРЮЛ, а индивидуальных предпринимателей - из ЕГРИП в связи с отнесением к группе высокой степени риска совершения подозрительных операций в рамках платформы «Знай своего клиента».
Изменения внесены в связи с появлением в Федеральном законе от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» новых оснований для исключения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей из соответствующих реестров.
Также законом расширен перечень оснований для отказа в государственной регистрации. В частности, на три года ограничена возможность включения в ЕГРЮЛ сведений об учредителях (участниках) и руководителе юрлица, исключенного из ЕГРЮЛ в связи с наличием в реестре недостоверных сведений о нем.
Кроме этого, согласно внесенным изменениям в ЕГРИП будут вноситься также сведения о том, что индивидуальный предприниматель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства.
Помимо прочего, законом из перечня документов, предоставляемых при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган, исключена копия паспорта гражданина Российской Федерации.
Федеральный закон от 02.11.2023 № 525-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 9.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» с 1 июня 2024 года отменяет обязанность некоммерческих организаций иметь печать.
Согласно принятому закону некоммерческие организации вправе иметь печать с полным наименованием организации на русском языке. Также установлено, что федеральным законом может быть предусмотрена обязанность некоммерческой организации использовать печать. Сведения о наличии печати должны содержаться в уставе.
Одновременно законом предусмотрена обязанность государственных и муниципальных учреждений иметь печать с полным наименованием учреждения на русском языке.
Федеральный закон от 27.11.2023 № 557-ФЗ «О внесении изменений в статьи 20 и 30.3 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и статьи 3 и 53 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации» направлен на ускорение вовлечения в хозяйственный оборот объектов речных портов.
Данным Федеральным законом закреплены определения понятий «инфраструктура речного порта» и «объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта».
Предусмотрено, что объекты речного порта, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и отнесенные к объектам, не востребованным в качестве объектов инфраструктуры внутреннего водного транспорта, приватизируются в порядке и способами, которые предусмотрены законодательством о приватизации. Критерии отнесения объектов речного порта к объектам, не востребованным в качестве объектов инфраструктуры внутреннего водного транспорта, устанавливаются Правительством.
Рассматриваемый Федеральный закон вступает в силу с 26 мая 2024 года.
Федеральный закон от 27.11.2023 № 558-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закрепляет нормы о дополнительной поддержке волонтерской деятельности с 01.01.2024.
В частности: закреплены конкретные формы поддержки участников добровольческой (волонтерской) деятельности органами власти и органами местного самоуправления и понятие ресурсного центра добровольчества (волонтерства); расширены цели благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности; предусмотрена поддержка добровольца (волонтера) в форме оплаты расходов на оказание медицинских услуг, на обучение по дополнительным образовательным программам, основным программам профессионального обучения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2023 № 1967 «Об утверждении Правил обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде» утверждены Правила обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде.
Обследование и оценка объектов накопленного вреда, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан, осуществляются Росприродназором с привлечением подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений на основании государственного задания.
По согласованию с Росприроднадзором указанные обследование и оценку, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан, вправе осуществлять также органы государственной власти регионов или органы местного самоуправления.
Обследование и оценка объектов накопленного вреда, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан, осуществляются посредством использования систем дистанционного наблюдения, присутствия на территории объекта накопленного вреда, применения специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки, аудио- и видеозаписи, измерения, иных средств сбора или фиксации информации, посредством отбора и анализа проб компонентов природной среды на территории осуществления обследования и оценки накопленного вреда.
Оценка воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан осуществляется Роспотребнадзором с привлечением подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений на основании государственного задания в соответствии с утверждаемой Роспотребнадзором методикой.
Росприроднадзору по согласованию с Роспотребназором необходимо до 1 марта 2024 года утвердить график обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде на 2024 год.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782 «Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий» с 01.01.2024 обновлены общие требования к правовым актам, регулирующим предоставление субсидий (грантов) производителям товаров, работ, услуг.
Актуализация требований обусловлена вступлением в силу с 1 января 2024 года изменений, внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации по вопросу предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий.
Данным постановлением Правительства Российской Федерации также определен порядок применения новых требований и установлен перечень видов субсидий, на которые общие требования, утвержденные постановлением, не распространяются.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2023 № 1950 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2023 г. № 274» актуализированы Правила подготовки и заключения договора водопользования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 274.
Соответствующая терминология, используемая в названных Правилах, приведена в соответствие с требованиями Федерального закона от 04.08.2023 № 469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
Данное постановление Правительства Российской Федерации вступает в силу с 01.09.2024.

Приказом Минэкономразвития России от 29.09.2023 № 681 «Об утверждении Административного регламента Министерства экономического развития Российской Федерации по предоставлению государственной услуги «Предоставление в аренду объектов недвижимости, расположенных в границах особой экономической зоны и находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков» (зарегистрирован в Минюсте России 24.11.2023 № 76095) обновлена процедура предоставления в аренду объектов недвижимости, расположенных в границах особой экономической зоны и находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков.
Соответствующая госуслуга предоставляется Министерством экономического развития индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - резидентам особых экономических зон, указанным в таблице № 1 приложения № 1 к Административному регламенту. Максимальный срок ее предоставления - 23 рабочих дня. Взимание государственной пошлины или иной платы не предусмотрено.
Приказом Минфина России от 13.10.2023 № 164н «О внесении изменений в Инструкцию о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденную приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 марта 2011 г. № 33н» (зарегистрирован в Минюсте России 20.11.2023 № 76025) внесены изменения в Инструкцию о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений.
В частности, уточнены положения, касающиеся составления Отчета о движении денежных средств учреждения (ф. 0503723), оформления пояснительной записки к Балансу учреждения (ф. 0503760), раскрытия Сведений о вложениях в объекты недвижимого имущества, об объектах незавершенного строительства бюджетного (автономного) учреждения (ф. 0503790) и прочее.
Данный приказ применяется начиная с бухгалтерской отчетности за 2023 год.